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观察 | 我国水环境治理现状及建议

浏览次数: 日期:2019年3月10日 10:50

导 读

    中国步入生态文明的新时代,更加注重绿色发展,水资源对于中国实现持续经济繁荣至关重要。中国在基础设施、信息、创新和体制机制建设等方面已投入大量资金。但是,中国在用水量和水质方面仍面临严峻挑战

 

十三五”期间,流域水环境治理上升到前所未有的高度

 

自20世纪90年代开始,我国就开始开展流域水污染防治工作。“十一五”期间,国家成立水体污染控制与治理科技重大专项,选择“三河三湖”(淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池)、三峡库区、南水北调沿线等典型流域,以“控源减排”—“减负修复”—“综合调控”为技术路线,陆续投入300多亿元,开展水污染控制与水环境保护的综合示范,以提高我国流域水污染防治和管理技术水平。

 

“十二五”以来,党中央、国务院把环境保护摆在更加重要的战略位置,作出一系列重大决策部署,以大气、水、土壤污染治理为重点,坚决向污染宣战。在水环境治理方面,随着《水污染防治行动计划》的发布与实施,以及“绿水青山就是金山银山”等生态文明理念的提出,水环境治理上升到前所未有的高度。2016年8月,习近平总书记在全国卫生与健康大会上再次强调,“良好的生态环境是人类生存与健康的基础”,“要按照绿色发展理念,实行最严格的生态环境保护制度,建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度,重点抓好空气、土壤、水污染的防治,加快推进国土绿化,切实解决影响人民群众健康的突出环境问题”。中国环保产业从污染减排、环境修复迈入了环境大建设的阶段,而以效果为导向的流域水环境治理得到了全国自上而下的重视。

 

PPP形式主导,2000多亿元投入到水环境治理中

 

随着吸引社会资本进入环保建设的提出,由大型水务企业以PPP模式承接一片区域甚至整个城市的水环境进行综合治理正在成为趋势。

 

据不完全统计,2012年到2017年,已完成及正在执行的水环境综合治理ppp项目有94个,总投资额达2090亿元。这些PPP项目以北京、山东、海南、河南、贵州、云南、安徽、广东等地为重点市场,项目数及投资额占比分别达63。8%与60。2%。

 

从项目资金量来看,流域综合治理的PPP项目所涉及的金额通常为亿元级别,如94个PPP项目中,仅两个纯河道治理的PPP项目投资额不足1亿元,其余92个PPP项目投资额均为1.4亿元以上,平均投资额为22亿元。

 

央企、国企、上市大型民营企业成为流域水环境治理项目的主导企业

 

据北控水务流域水环境治理负责人介绍,目前参与流域治理的企业类型主要可以分为3类。第1类是央企,以中电建、葛洲坝、中电、中铁为主,这些企业侧重于施工本身,以施工的形式参与到流域治理的项目中来,方案设计、运营等环节委托设计院、规划院及民营企业。第2类是国企,以北排、首创、北控、深圳水务等传统的水务公司为代表,强项是水务的投资与运管。第3类是上市的大型民营企业,这又可以分为2种,其中第1种是以传统水务切入的碧水源、桑德、博天环境为代表,第2种以景观设计和建设为强项的东方园林与铁汉生态为代表。“目前流域治理中,生态建设也是重要的一部分。基于这种理念,把生态和水环境的项目纳入他们传统的园林项目中去,也逐渐发展成为一种类型的企业”,北控水务流域治理负责人讲到。

 

一家牵头,几家合作成为流域水环境治理PPP项目的常态

 

大部分流域治理PPP项目均通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式选择社会资本方。而一家牵头,几家合作成为流域水环境治理PPP项目的常态。如通常参与企业会由背景或资本较强大的上市公司或大型央企作为牵头单位,并与(规划/市政/勘察)设计院及及互补的施工/运营单位合作。

 

在江西省抚州市抚河流域生态保护及综合治理项目中,江西省水利投资集团幸运农场开奖记录作为牵头人,联合江西省水利水电开发幸运农场开奖记录、康达环保、铁汉生态和中国电建集团成都勘测设计研究院幸运农场开奖记录共同获取了该项总投资48亿元的大额订单。在本项目中,几家单位各有分工,如江西省水利投资集团幸运农场开奖记录承担部分投资;重庆康达环保产业(集团)幸运农场开奖记录承担部分投资和施工;深圳市铁汉生态环境股份幸运农场开奖记录承担部分投资和施工;江西省水利水电开发幸运农场开奖记录承担部分施工;中国电建集团成都勘测设计研究院幸运农场开奖记录承担全部勘察和设计,实现了优势互补。

 

调查发现,部分流域治理PPP项目则是由上市公司/大型央企独立与政府合作,如中国葛洲坝集团股份幸运农场开奖记录参与的荆门市竹皮河流域水环境综合治理(城区段)PPP项目,北京排水集团参与的南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目,以及北控水务参与的洛阳市洛河水系水环境综合治理PPP项目等,均由一家企业为主与地方政府合作。

 

为此,国务院发展研究中心和世界银行发布联合研究报告《中国水治理研究》,为中国水治理提供新思路和建议。

 

《中国水治理研究》表明,中国水治理迎来了一个转折点,为政府推进生态文明建设,加强水治理机构改革提供了切实可行的建议。报告综合分析中国水治理现状和面临的挑战,系统评价当前水治理框架,提出了一系列具有实践价值的工具和重要的政策建议,旨在推进中国水治理改革,综合提升水治理能力。中国在水资源管理、应对水短缺方面积累的丰富经验,也为其他国家提供了宝贵的经验借鉴,号召各国共同应对全球水危机,发展经济,消除贫困,实现可持续发展。报告提出了5条水治理政策建议。

 

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